Taxa europeană pe CO2 ajunge la pompă. Statul a scris în lege 2031, ministrul spune 2028

ETS2 pune un preț pe dioxidul de carbon din benzină, motorină și combustibilii de încălzire. Costul cade pe furnizori, dar ajunge la tine, la pompă. Comisia Europeană spune că sistemul devine pe deplin operațional în 2028. România l-a transpus în legislație cu start în 2031, iar ministrul Mediului vorbește despre 2028. Deci nu, nu poți afla încă de la ce dată plătești.

Pe scurt

• ETS2 acoperă combustibilii pentru transport rutier și clădiri. Reglementează furnizorii, nu consumatorii, dar costul se transferă în preț.
• Comisia Europeană spune că sistemul devine pe deplin operațional în 2028.
• România l-a transpus prin Hotărârea de Guvern nr. 907 din 23 octombrie 2025, cu start în 2031.
• Ministrul Mediului a declarat în noiembrie 2025 că amânarea negociată merge până în 2028 și că prevederea cu 2031 e un amendament al Ministerului Energiei care va fi rediscutat.
• La 80 de euro pe tonă de CO2, estimarea Asociației Energia Inteligentă e plus 1,12 lei pe litru la benzină și plus 1,30 lei la motorină, cu TVA.

Ce e ETS2 și de ce te privește

Sistemul funcționează pe principiul plafonului cu certificate. Se stabilește un plafon de emisii care scade an de an, iar toate certificatele se vând prin licitație. Plafonul e calibrat să aducă emisiile din sectoarele acoperite cu 42% sub nivelul din 2005, până în 2030.

Partea importantă pentru un șofer: entitatea reglementată nu ești tu, ci furnizorul de combustibil. El cumpără certificatele pentru CO2-ul pe care îl va emite carburantul vândut. Iar apoi îl trece în preț, ca pe orice cost. E aceeași mecanică prin care acciza a urcat prețul motorinei în iulie, doar că sursa e alta.

Există și o supapă. În primii doi ani de funcționare, dacă prețul certificatului trece de 45 de euro, exprimat în prețuri din 2020, se pot elibera certificate suplimentare din rezerva de stabilitate a pieței, ca să tempereze creșterile excesive. E un mecanism de frânare, nu o garanție de preț.

Cât ar costa la pompă

Aici trebuie să fim atenți cu cifrele, fiindcă totul depinde de prețul certificatului, care încă nu există ca piață matură. Prima tranzacție futures pe un certificat ETS2 a fost făcută în mai 2025, la 73,5 euro pe tonă.

Asociația Energia Inteligentă a calculat impactul pentru un preț de 80 de euro pe tonă: plus 0,92 lei pe litru la benzină fără TVA, adică 1,12 lei cu TVA, și plus 1,07 lei pe litru la motorină fără TVA, adică 1,30 lei cu TVA. Procentual, circa 13% la benzină și 14% la motorină.

Pentru un om cu o Logan care face 15.000 de kilometri pe an, asociația estimează un cost suplimentar de aproximativ 840 de lei pe an, adică o creștere de circa 7% a cheltuielilor anuale cu combustibilul.

De reținut și partea de acasă: aceeași asociație estimează creșteri anuale de 840 de lei pentru un apartament cu două camere încălzit cu gaze, 1.280 de lei pentru unul cu patru camere și 2.520 de lei pentru o casă de 120 de metri pătrați. ETS2 nu e o taxă auto, e o taxă pe combustibili fosili în general.

Cele două răspunsuri ale statului

Aici devine interesant, în sensul prost al cuvântului.

Directiva europeană 2023/959, cea care creează ETS2, prevede intrarea în vigoare în 2027, cu posibilitatea unei amânări limitate. Comisia Europeană spune azi că sistemul devine pe deplin operațional în 2028, după negocierile la nivel european.

România a transpus directiva prin Hotărârea de Guvern nr. 907 din 23 octombrie 2025, cu o dată de start amânată până în 2031.

Pe 25 noiembrie 2025, ministrul Mediului, Diana Buzoianu, a declarat: „Am reușit, prin negocierile cu Comisia Europeană, să amânăm până în 2028 aplicarea ETS2”. Întrebată despre discrepanță, a precizat: „Legea care a fost transpusă are ca termen prevăzut, într-adevăr, 2031. Acesta a fost amendamentul venit de la Ministerul Energiei”, adăugând că amendamentul „va mai fi rediscutat”.

Deci: un act normativ în vigoare spune 2031, ministerul de resort spune 2028, iar Comisia spune că sistemul e operațional din 2028. Trei răspunsuri pentru o singură întrebare.

De ce amânarea nu e o veste bună, chiar dacă pare

Instinctul spune că e bine să plătești mai târziu. Nu e chiar așa, din trei motive.

Primul: riscul de infringement. Organizațiile care au analizat transpunerea susțin că directiva permite amânarea cel mult până în 2028, deci 2031 depășește marja legală. O procedură de încălcare a dreptului european nu se termină cu bani în plus pentru cetățean.

Al doilea, și cel mai concret: banii. Fondul Social pentru Climă se finanțează chiar din licitațiile ETS2. România are alocate între 5,05 și 6,01 miliarde de euro din acest fond pentru 2026-2032, bani destinați exact gospodăriilor și utilizatorilor de transport vulnerabili, adică oamenilor pe care scumpirea îi lovește cel mai tare. Fără ETS2 la termen, fluxul acela întârzie. Grecia tocmai a primit aprobare pentru un plan de 4,77 miliarde care include leasing social de mașini electrice, în timp ce România nu figurează încă printre statele care și-au depus planul. Am detaliat comparația în articolul despre cum a luat Grecia banii pe care noi nu i-am cerut.

Al treilea: previzibilitatea. O firmă de transport, un primar care planifică flota de autobuze sau un om care se gândește la ce mașină cumpără în 2028 au nevoie de o dată, nu de trei.

Ce poți face acum, practic

Nimic dramatic, dar câteva lucruri au sens.

Dacă te gândești la o mașină nouă și oscilezi între motorizări, adaugă în calcul un scenariu cu carburant mai scump cu circa un leu pe litru undeva între 2028 și 2031. La 15.000 de kilometri pe an, diferența dintre un diesel și o hibridă se schimbă vizibil. Comparația pe costuri anuale reale o găsești în ghidul diesel, benzină, GPL sau electric.

Dacă ai deja mașina, nu are rost să faci nimic acum. ETS2 nu e o taxă pe care o plătești la ghișeu, e un cost topit în prețul de la pompă, iar data lui reală încă se negociază la nivel politic.

Și, în general, urmărește ce se întâmplă cu amendamentul din Hotărârea 907. Dacă se rediscută, cum a anunțat ministrul, calendarul se poate muta cu trei ani. Alte schimbări care se pregătesc pentru șoferi le-am adunat în articolul despre ce se schimbă în 2027.

Întrebări frecvente

Ce este ETS2 și pe cine taxează?

Un sistem european de comercializare a certificatelor de emisii pentru combustibilii folosiți în transport rutier și în clădiri. Obligația cade pe furnizorii de combustibil, nu pe șoferi, dar costul certificatelor se regăsește în prețul de la pompă și în factura de gaze.

Când se aplică ETS2 în România?

Nu e clar. Comisia Europeană spune că sistemul devine pe deplin operațional în 2028. România l-a transpus prin Hotărârea de Guvern nr. 907 din 23 octombrie 2025 cu start în 2031, iar ministrul Mediului a declarat în noiembrie 2025 că amânarea negociată e până în 2028 și că prevederea din lege va fi rediscutată.

Cu cât s-ar scumpi benzina și motorina?

La un preț al certificatului de 80 de euro pe tonă, Asociația Energia Inteligentă estimează plus 1,12 lei pe litru la benzină și plus 1,30 lei pe litru la motorină, cu TVA inclus, adică o creștere de circa 13% și respectiv 14% față de prețurile din iulie 2026.

De ce ar conta amânarea pentru mine, ca șofer?

Fiindcă amânarea nu anulează costul, ci mută data. În schimb, poate întârzia banii din Fondul Social pentru Climă, care se alimentează chiar din licitațiile ETS2 și din care România are alocate între 5,05 și 6,01 miliarde de euro pentru 2026-2032.

---

Surse: mecanismul ETS2, plafonul de emisii, regula certificatelor licitate și pragul de 45 de euro din rezerva de stabilitate, de pe pagina oficială a Comisiei Europene despre ETS2. Transpunerea românească prin Hotărârea de Guvern nr. 907 din 23 octombrie 2025, cu start în 2031, din analiza Energy Policy Group. Declarațiile ministrului Mediului, Diana Buzoianu, din 25 noiembrie 2025, citate de Profit.ro. Estimările de impact la pompă și pe gospodărie aparțin Asociației Energia Inteligentă, la un preț al certificatului de 80 de euro pe tonă, publicate pe 17 iulie 2026 de Digi24. Argumentele privind limita legală a amânării, din analiza 2Celsius. Alocarea României din Fondul Social pentru Climă, de pe pagina Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene. Verificat la 31 august 2026.